在探讨中国法律体系中行政法规的制定问题时，我们首先需要明确什么是行政法规以及它的重要性。行政法规是国家行政机关根据宪法和法律制定的具有普遍约束力的规范性文件，对于维护国家法制的统一和尊严、保障人民群众的合法权益具有重要意义。
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规的制定主体为国务院。国务院作为国家的最高行政机关，依法享有制定行政法规的权力。这一权力不仅是国务院行政管理职能的重要组成部分，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
在具体制定过程中，行政法规的起草通常由国务院各部委、直属机构或者省级人民政府负责。起草完成后，需提交国务院法制机构进行审查，审查通过后再报请国务院常务会议审议或者由国务院**审批。这一系列程序确保了行政法规的科学性、合法性和民主性。
此外，行政法规的制定还需遵循公开、透明的原则。根据相关法律规定，行政法规草案应当向社会公开征求意见，广泛听取各方面意见，特别是专家学者和公众的意见，以确保行政法规的制定更加符合社会实际和公众需求。
综上所述，行政法规的制定主体为国务院，其制定过程严格遵循法定程序，确保了行政法规的权威性和有效性。了解行政法规的制定主体及其程序，对于深入理解中国法律体系、推进法治国家建设具有重要意义。
