在法律领域，行政行为的内容是理解政府职能和权力行使的关键要素。行政行为，作为行政机关在行使职权过程中所作出的具体决定或措施，其内容直接关系到公共利益和个体权益的平衡。
首先，行政行为的内容必须合法。这意味着行政行为必须符合现行法律法规的规定，不能超越法定权限，也不能违反法律的基本原则。例如，行政机关在作出行政处罚决定时，必须依据相关法律条文，确保处罚的种类和幅度在法律允许的范围内。
其次，行政行为的内容应当合理。合理性要求行政行为不仅要合法，还要符合公平、公正的原则，不能滥用职权。在具体操作中，行政机关需要综合考虑各种因素，确保行政行为的决定是基于充分的证据和合理的判断。
此外，行政行为的内容还应具备明确性和具体性。明确性要求行政行为的表述清晰，避免模糊不清的表述，以便当事人能够准确理解其含义。具体性则要求行政行为的内容具体到可以执行的层面，避免过于笼统的表述导致执行困难。
在实际操作中，行政行为的内容往往会涉及多个方面，如行政许可、行政处罚、行政强制等。不同类型的行政行为，其内容要求和法律依据也有所不同。因此，行政机关在作出行政行为时，必须根据具体情况，依法确定其内容，确保行为的合法性和有效性。
行政行为的内容是行政法律体系中极为重要的组成部分。它不仅关系到行政机关权力的合法行使，也直接影响到公民、法人和其他组织的合法权益。因此，对行政行为内容的严格规范和审查，是保障法治社会正常运行的重要环节。
