在探讨法律体系时，我们不可避免地会遇到“行政法规”这一重要概念。那么，究竟行政法规是谁制定的呢？行政法规是由国家行政机关，具体而言，主要是国务院及其各部门、各省级人民政府根据法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。
首先，我们需要明确行政法规的法律地位。行政法规是我国法律体系中的重要组成部分，它介于法律与地方性法规之间，具有承上启下的作用。一方面，行政法规要符合宪法和法律的规定；另一方面，它又是地方性法规和规章的制定依据。
其次，关于行政法规的制定主体，根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规的制定权属于国务院。国务院作为最高国家行政机关，有权根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，制定行政法规，以细化、补充法律的规定，确保法律的实施。
此外，国务院各部门和各省级人民政府也可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。这些规章虽然不属于行政法规，但它们是对行政法规的进一步细化和具体化，同样具有法律效力。
在制定行政法规的过程中，必须遵循严格的程序，包括起草、审查、决定、公布等环节，以确保行政法规的科学性、合理性和合法性。同时，行政法规的制定还应当广泛听取社会公众的意见，特别是利害关系人的意见，以保证行政法规的民主性和公正性。
行政法规是由国务院及其授权的部门制定的，它在我国的法律体系中扮演着不可或缺的角色。了解行政法规的制定主体及其制定过程，对于深入理解我国的法律体系，提高法治意识具有重要意义。
